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中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設三年行動(dòng)計劃(2024—2026年)》的通知
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各市委、市政府,省委和省級國家機關(guān)各部門(mén),各人民團體:

  現將《秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設三年行動(dòng)計劃(20242026年)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2024330

 

秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設三年行動(dòng)計劃(20242026年)

  為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示,推動(dòng)秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺提質(zhì)升級、由勢轉能,加快科技強省建設,形成“譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范”的支撐力量,現制定本行動(dòng)計劃。

  一、總體要求

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,堅持企業(yè)主體、人才主力、市場(chǎng)主導、政府主推,布局建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區,建好用好科技、人才、資本“三個(gè)大市場(chǎng)”,持續深化科技體制機制改革,促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,在加強科技創(chuàng )新、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

  到2026年,“三項改革”全面深化,科創(chuàng )生態(tài)不斷優(yōu)化,企業(yè)創(chuàng )新能力大幅增強,科技創(chuàng )新效能明顯提升,現代化產(chǎn)業(yè)體系建設邁出堅實(shí)步伐,總窗口示范帶動(dòng)效應更加凸顯。全省技術(shù)合同成交額突破6000億元,科技型中小企業(yè)數量突破3.2萬(wàn)家,高新技術(shù)企業(yè)數量突破2.2萬(wàn)家,發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破12萬(wàn)件。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過(guò)65%,力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)8%。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)全面深化“三項改革”,深入挖掘科技成果轉化潛能

  1.深化推廣“三項改革”。實(shí)施“三項改革”拓面擴量提質(zhì)增效行動(dòng),推進(jìn)改革向部屬院校、中央駐陜單位、醫療衛生機構、國有企業(yè)等延伸。推進(jìn)新一輪全面創(chuàng )新改革試驗,落實(shí)先使用后付費、技術(shù)托管、先投后股等舉措,探索“全部賦權”等新機制。推廣“一院一所一校一港一企”模式。到2026年,單列管理職務(wù)科技成果達到12萬(wàn)項,促成3萬(wàn)項成果轉移轉化,新增成果轉化企業(yè)3000家。

  2.打造常態(tài)化路演平臺。優(yōu)化“三項改革”線(xiàn)上路演平臺功能,線(xiàn)上推介成果、產(chǎn)品、團隊、場(chǎng)景、金融等項目累計不少于1萬(wàn)個(gè)。依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新促進(jìn)中心及分中心、秦創(chuàng )原發(fā)展公司、省創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )、秦創(chuàng )原路演中心等建立常態(tài)化路演矩陣,每年線(xiàn)下路演200場(chǎng)次、推介1000個(gè)項目。舉辦高??萍汲晒刽咝F髮忧⒄剷?huì ),扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌賽事活動(dòng)。采取“以演代評”、“以賽代評”等方式支持優(yōu)秀項目落地轉化。

  3.暢通成果轉化鏈條。梳理盤(pán)活高校和科研機構存量專(zhuān)利,實(shí)施專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng),全面推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可。布局建設30個(gè)省級概念驗證中心和中試基地,鼓勵企業(yè)牽頭建設小試中試平臺,加快成果中試熟化。推進(jìn)國家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉化中心建設,新建20個(gè)技術(shù)轉移示范機構,推動(dòng)技術(shù)交易合同總量提升和結構優(yōu)化。到2026年,技術(shù)合同成交額突破6000億元,其中技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可合同占比明顯提升。

  (二)強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力

  4.打造高能級科創(chuàng )孵化載體。培育建設30個(gè)左右“硬科技、強服務(wù)、廣資源”的高能級孵化載體,打造集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)培育中心和“三器”融合樣板。加快建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等,探索先進(jìn)成果直推、面向需求培育、金融資本導入的孵化機制。高標準建設20個(gè)省級大學(xué)科技園,做大做強碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng )新街區、長(cháng)安大學(xué)城等環(huán)大學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。

  5.推廣“實(shí)驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式??偨Y推廣西安交通大學(xué)校企融合創(chuàng )新做法,支持高校院所吸引國內外龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心,推進(jìn)成果就地轉化孵化。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設共性技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地等,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進(jìn)配套企業(yè)。依托高能級科創(chuàng )孵化載體、秦創(chuàng )原產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區等,集群式孵化科創(chuàng )企業(yè)。

  6.加速科技型企業(yè)梯隊成長(cháng)。深入推進(jìn)科技型企業(yè)“登高、升規、晉位、上市”四個(gè)工程,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“小升規”行動(dòng),促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,大力培育單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)。實(shí)施規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率提升行動(dòng),支持企業(yè)牽頭組建工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構,繼續推行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增量獎補、科技創(chuàng )新券、小微企業(yè)服務(wù)補貼券等政策。實(shí)施省屬企業(yè)創(chuàng )新能力提升行動(dòng),加強與高校院所的協(xié)同創(chuàng )新,引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,不斷提高核心競爭力。到2026年,科技型中小企業(yè)數量突破3.2萬(wàn)家,高新技術(shù)企業(yè)數量突破2.2萬(wàn)家,新增規模以上高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)各1000家,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過(guò)65%,高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.6萬(wàn)億元。

  (三)加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系,大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  7.打造秦創(chuàng )原產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區。聚焦光子、新材料、氫能儲能、航空航天、現代能源、旱區農業(yè)等領(lǐng)域,培育建設20個(gè)左右省級秦創(chuàng )原未來(lái)(新興、特色)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區。建立省市縣園多級聯(lián)動(dòng)機制,“一區一策”傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務(wù)等資源,構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chǎn)業(yè)應用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新“小生態(tài)”,打造一批以秦創(chuàng )原產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

  8.實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術(shù)攻關(guān)方向,采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”等方式,每年靶向部署100項左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,分類(lèi)實(shí)施政府主推的有組織創(chuàng )新、高校院所主導的原始創(chuàng )新、企業(yè)為主體的集成創(chuàng )新,加快破解一批“卡脖子”技術(shù)難題。每年編制1000項重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目計劃、遴選100項“陜西工業(yè)精品”,落實(shí)首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工程,實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育計劃,提升高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)出效率。到2026年,依托重大創(chuàng )新平臺和科技項目攻克300項關(guān)鍵技術(shù),全省發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破12萬(wàn)件,高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破5萬(wàn)件,每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到13件。

  9.放大重大創(chuàng )新平臺溢出效應。加快西安科技創(chuàng )新中心重點(diǎn)項目建設進(jìn)度,推進(jìn)重大科技基礎設施建設,優(yōu)化陜西實(shí)驗室體系布局,實(shí)施國家實(shí)驗室“陜西預備隊”和高水平新型研發(fā)機構中長(cháng)期扶持計劃,健全開(kāi)放共享和“沿途下蛋”機制。加快布局建設共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等,加強行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給。動(dòng)態(tài)更新創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜,完善重大科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”,舉辦技術(shù)供需對接活動(dòng),打造和開(kāi)放創(chuàng )新應用場(chǎng)景,推進(jìn)科技成果與技術(shù)需求精準對接。

  10.圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),統籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬(wàn)億壯大”。加快有色、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng )新示范區創(chuàng )建工作,加強能源技術(shù)融合創(chuàng )新,做強做優(yōu)現代能源產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)商用車(chē)(重卡)、乘用車(chē)(新能源)、太陽(yáng)能光伏、輸變電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈能級提升,推動(dòng)半導體及集成電路、航空、醫藥和醫療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展,壯大智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、數控機床等產(chǎn)業(yè)鏈。加快光子、無(wú)人機、增材制造、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈布局,培育經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。探索設立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技項目,前瞻布局空天動(dòng)力、合成生物、前沿新材料、類(lèi)腦智能等前沿技術(shù),加快建設空天動(dòng)力未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園,積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。推進(jìn)“人工智能+”、“數據要素×”等,培育建設10個(gè)重點(diǎn)數字產(chǎn)業(yè)集群。力爭戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)8%,新增5條千億級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

  (四)深化“一總多區”協(xié)同創(chuàng )新,增強高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

  11.打造新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口。支持西咸新區在技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級等方面先行先試,集群式建設50個(gè)創(chuàng )新平臺,招引5萬(wàn)名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才,形成總規模200億元的創(chuàng )投基金矩陣,打造科技成果轉化示范區、人才發(fā)展改革試驗區、科技金融資源集聚區、未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。支持西部科技創(chuàng )新港教育科技人才一體化發(fā)展,建設“秦·港孵化器”和國際創(chuàng )投小鎮,探索校地企、產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式。

  12.提升“一總多區”協(xié)同效應。圍繞關(guān)中科技賦能創(chuàng )新升級、陜北能源革命轉型升級、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級總體布局,支持各市(區)因地制宜建設秦創(chuàng )原先行區、示范區,探索各具特色的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展模式。拓展“飛地創(chuàng )新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式,鼓勵總窗口和各市(區)共建協(xié)同創(chuàng )新平臺、“飛地”孵化器等,支持西安高新區、西安經(jīng)開(kāi)區打造世界一流園區,提升省級以上開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新承載能力。推進(jìn)西安—咸陽(yáng)創(chuàng )新驅動(dòng)一體化發(fā)展,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素有序流動(dòng),支持咸陽(yáng)打造科技成果轉化先行區。支持楊凌示范區發(fā)揮農業(yè)板塊核心引領(lǐng)作用,加快農業(yè)技術(shù)攻關(guān)、轉化應用和示范推廣。

  13.推進(jìn)更高水平開(kāi)放合作。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃,全面落實(shí)中國—中亞西安峰會(huì )涉陜成果,發(fā)揮上合組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地、絲路大學(xué)聯(lián)盟等作用,積極籌建“一帶一路”國際技術(shù)轉移中心,在旱區農業(yè)、材料基因工程等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室。推進(jìn)秦創(chuàng )原與“科創(chuàng )中國”雙平臺互融互促,加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、武漢等地區的創(chuàng )新協(xié)同,強化對西部地區的輻射帶動(dòng)。加大科技招商力度,辦好“全球硬科技大會(huì )”、“陜西科創(chuàng )會(huì )”等活動(dòng),不斷擴大秦創(chuàng )原品牌影響力。

  (五)優(yōu)化科創(chuàng )生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)

  14.提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能。完善秦創(chuàng )原創(chuàng )新促進(jìn)中心服務(wù)體系,推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金介云”協(xié)同融合,提升成果轉化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、區域協(xié)同等服務(wù)效能。擴充秦創(chuàng )原網(wǎng)絡(luò )平臺數據信息,推動(dòng)科研機構、科研儀器等開(kāi)放共享。支持秦創(chuàng )原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng )+資本+園區”運營(yíng)機制,拓展“公司+基金”模式,打造服務(wù)全省的集成式科創(chuàng )服務(wù)商,力爭服務(wù)雙創(chuàng )主體數量突破1萬(wàn)家。

  15.增強人才支撐引領(lǐng)作用。構筑全省人才發(fā)展雁陣格局,支持建設西安吸引和集聚人才平臺,大力實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計劃和特殊支持計劃,新培養引進(jìn)1000名高層次人才和200支創(chuàng )新團隊。繼續實(shí)施秦創(chuàng )原引用高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才項目,推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,精準支持培育一批復合型科技經(jīng)紀人、“科學(xué)家+工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍,支持高校設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院,催生一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄,大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理,持續為科研人員減負松綁、放權賦能。推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革,落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉化獎勵政策。優(yōu)化人才服務(wù)機制,拓展“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項。

  16.大力發(fā)展科技金融。支持西安申報科創(chuàng )金融改革試驗區。引導知名創(chuàng )投機構來(lái)陜發(fā)展,有序壯大創(chuàng )投基金規模。推進(jìn)政府投資基金設立種子天使子基金,支持秦創(chuàng )原發(fā)展公司牽頭打造規模50億元的基金集群,引導更多創(chuàng )投資本投早投小投科技。推進(jìn)實(shí)施“十行千億惠萬(wàn)企”融資專(zhuān)項行動(dòng),創(chuàng )新科技型企業(yè)信用評級機制,優(yōu)化普惠金融科技領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù),用好秦科貸、工信貸等,加強知識產(chǎn)權質(zhì)押、銀保合作、投貸聯(lián)動(dòng)等服務(wù)創(chuàng )新,推動(dòng)科技信貸“量增、面擴、價(jià)降”。持續實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動(dòng)計劃,省級上市后備企業(yè)達到500家,開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權資產(chǎn)證券化(票據化)試點(diǎn),支持企業(yè)在陜西股權交易中心秦創(chuàng )原專(zhuān)區掛牌,赴境內外資本市場(chǎng)上市融資。

  三、保障措施

  17.加強組織領(lǐng)導。省秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設工作領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施,領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調、督導落實(shí),各市(區)要結合實(shí)際制定配套文件,各成員單位、相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為、積極履責,形成上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的工作格局。加強秦創(chuàng )原建設戰略研究,規范秦創(chuàng )原品牌管理,強化秦創(chuàng )原建設監測考核,對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效明顯的地區、單位和個(gè)人給予激勵。

  18.強化要素保障。持續探索更加有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新舉措,加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、人才、金融、區域等政策的有效銜接。發(fā)揮秦創(chuàng )原知識產(chǎn)權司法保護中心、檢察保護中心等作用,健全完善知識產(chǎn)權保護體系。

  19.營(yíng)造創(chuàng )新氛圍。優(yōu)化秦創(chuàng )原建設政策包體系,設立“一站式”政策兌現服務(wù)窗口。完善科技創(chuàng )新盡職免責機制,進(jìn)一步鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng )原建設和“三項改革”典型案例,大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。(來(lái)源:陜西省科學(xué)技術(shù)廳)

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