（2016年9月22日）

婁勤儉

同志們:

    這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)精神，安排部署我省科技創(chuàng)新工作，表彰優(yōu)秀科技工作者。剛才，道宏同志宣讀了表彰決定，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志為獲獎(jiǎng)代表頒了獎(jiǎng)。我代表省委、省政府，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀!向全省廣大科技工作者致以崇高敬意!下面，我講四點(diǎn)意見。

    一、聚焦走在前列，進(jìn)一步統(tǒng)一思想深化認(rèn)識(shí)

    科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了一系列新思想新論斷新要求。特別是在今年5月召開的全國科技創(chuàng)新大會(huì)上，總書記以俯瞰歷史、縱覽全球的宏闊視野，全面闡述科技創(chuàng)新的重要地位、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的時(shí)代號(hào)角?？倳浻绕鋸?qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)?？倳涥P(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持和發(fā)展了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的馬克，息主義原理，為我們貫徹新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向。

    陜西在我國科技版圖中占居重要位置，總書記對(duì)陜西寄予厚望，去年2月在來陜視察時(shí)明確提出，陜西要把科教資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。對(duì)我省科技戰(zhàn)線和科技工作者而言，學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，關(guān)鍵是深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)總書記走在前列的重要指示?？倳洖槭裁匆箨兾髯咴谇傲?/SPAN>?我們要從兩個(gè)方面來理解:

    一方面，陜西走在前列有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其一，資源得天獨(dú)厚。我省有100多所高等院校、1000多所科研機(jī)構(gòu)，有62位兩院院士、160多萬名科技人員，有61家國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，有7個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，許多世界知名企業(yè)在陜都有研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我省還有眾多軍工單位，承擔(dān)著大型運(yùn)輸機(jī)、探月工程、北斗導(dǎo)航等科研任務(wù)。其二，機(jī)遇疊加聚合。國家賦予我省建設(shè)創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略任務(wù)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略把陜西推向了向西開放的前沿位置，我省參與國際科技交流合作的機(jī)會(huì)越來越多，面向全球配置科技資源的能力越來越強(qiáng)。其三，潛能加速釋放。隨著統(tǒng)籌科技資源改革的推進(jìn)，創(chuàng)新友好的環(huán)境逐步形成，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象有所改觀。近年來，全省技術(shù)合同交易額一年上一個(gè)百億元臺(tái)階，去年達(dá)到721.7億元，專利授權(quán)量3. 34萬件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55. 8%。

    另一方面，陜西走在前列是客觀需要。其一，這是實(shí)現(xiàn)追趕超越的需要。我省正處在追趕超越階段，是總書記放眼全國大局、著眼陜西實(shí)際作出的科學(xué)判斷。追趕超越是全方位的要求，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，科技創(chuàng)新也是題中應(yīng)有之義。只有科技創(chuàng)新走在前列，落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”、實(shí)現(xiàn)追趕超越才有源源不斷的動(dòng)力。其二，這是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國已進(jìn)入“四化同步”發(fā)展階段，但我省發(fā)展不平衡問題還比較突出。我們要趕上全國步伐，既需要依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、補(bǔ)上歷史欠賬，也需要依靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)“四化”并聯(lián)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡和同步。其三，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。近年來，盡管我們采取一系列措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效，但過度依賴能源資源的發(fā)展模式?jīng)]有從根本上改變，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。我們只有堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，才能破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

    因此，全省上下一定要深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)陜西發(fā)展的重大意義，緊盯走在前列民標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、提升創(chuàng)新能力、厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，努力使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉。

    二、圍繞追趕超越，積極引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前陜西追趕超越的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，努力做到“頂天立地”?！绊斕臁?，就是要加強(qiáng)與國家規(guī)劃、項(xiàng)目的銜接配套，更好地服務(wù)和融入國家重大科技戰(zhàn)略;“立地”，就是要緊扣地方科技需求，更好地支撐和推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。具體來講，要突出三個(gè)方面。

    一是積極參與國家重大科技專項(xiàng)。重大科技專項(xiàng)是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，也是我省提升科技創(chuàng)新能力的重要機(jī)遇。要積極參與國家16個(gè)重大科技專項(xiàng)，加大微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采、環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，力爭盡快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要依托我省學(xué)科優(yōu)勢，緊盯世界科技前沿，加強(qiáng)信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，努力形成更多原創(chuàng)性成果。近年來，國家對(duì)科技專項(xiàng)的投入逐年增加，我們要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，積極謀劃和爭取一批國家級(jí)的科研項(xiàng)目，力爭在更多科技領(lǐng)域都占有一席之地。

    二是積極打造創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，依托能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)高端精細(xì)化工產(chǎn)品開發(fā)，提升資源綜合利用水平。要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，在裝備制造、冶金建材、食品紡織等領(lǐng)域加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。要加快科研和產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造信息、航空、新能源、新材料、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，努力培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”戰(zhàn)略，特別要重視和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，抓住社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，培育壯大生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。

    三是積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。只有營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，科技創(chuàng)新才有肥沃的土壤。要加快國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，推廣西安光機(jī)所、西北有色院創(chuàng)新模式，培育創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、大學(xué)生眾創(chuàng)空間，辦好全省大學(xué)生創(chuàng)新大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條、一站式服務(wù)。要促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，完善市場化的創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮天使基金、種子基金作用，強(qiáng)化政銀企協(xié)調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)，培育有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

    三、突出工作重點(diǎn)，系統(tǒng)化推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新

    科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及政策、技術(shù)、資本、人才等方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、

系統(tǒng)發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)。

    一是以企業(yè)為主體優(yōu)化資源配置。抓科技、抓創(chuàng)新，最根本的是要讓企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中

“唱主角”。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭實(shí)施技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的攻關(guān)，提升企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的自主權(quán)。要完善相關(guān)扶持政策，支持央企在陜?cè)O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，督促省屬國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)依托企業(yè)建設(shè)國，充分發(fā)揮大中型企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用。要用好全省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立“一對(duì)一”、長期穩(wěn)定的技術(shù)依托關(guān)系，不斷提高中小企業(yè)承接科技成果的能力

    二是以需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)。市場需求是科技創(chuàng)新最好的指揮棒。要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加大核心或共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要聚焦社會(huì)建設(shè)需求，加強(qiáng)氣象、水利、地質(zhì)等方面理論研究，加快建筑、交通、環(huán)保等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)推廣，推動(dòng)社會(huì)生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化。要聚焦群眾消費(fèi)需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)和P2P等新型服務(wù)模式，努力為群眾提供個(gè)性化、多層次的服務(wù)。

    三是以項(xiàng)目為紐帶促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我省科技創(chuàng)新最突出的問題是成果就地轉(zhuǎn)化率不高，解決這一問題最有效的抓手是項(xiàng)目化運(yùn)作。要以重大科技項(xiàng)目為載體，加快產(chǎn)學(xué)研一體化步伐，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)勢互補(bǔ)。要加強(qiáng)項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，提升各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地功能，抓好中國西部科技創(chuàng)新港等新載體建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系，加快打造一批科技成果的產(chǎn)業(yè)化基地、高科技企業(yè)的孵化基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集地。省委、省政府剛剛出臺(tái)了我省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的《若干規(guī)定》，各級(jí)各部門要抓好落實(shí)，尤其是要鼓勵(lì)同等條件下科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化優(yōu)先、省內(nèi)采購優(yōu)先，推動(dòng)更多科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    四是以人才為根本激發(fā)創(chuàng)新活力。科技競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。要認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍特別是高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大培養(yǎng)引進(jìn)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與科技創(chuàng)新實(shí)踐相適應(yīng)。要強(qiáng)化柔性管理思維，完善人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)等機(jī)制，搭建施展才華平臺(tái)，促進(jìn)科研人員人盡其才、才盡所用、用有所成。要大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，善攬四方之才，擇天下英才而用之，同時(shí)要認(rèn)真兌現(xiàn)政策承諾，幫助解決實(shí)際困難，營造尊重、關(guān)心、支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

    四、全面深化改革，最大限度釋放科技創(chuàng)新潛能

    實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革是關(guān)鍵。對(duì)陜西來講，尤其要鞏固統(tǒng)籌科技資源改革成果，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，打破科技資源條塊分割的狀況，破除束縛科技生產(chǎn)力的瓶頸障礙。

    一是加大簡政放權(quán)力度。近年來，我們持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，取消和下放了一大批省級(jí)審批事項(xiàng)，其中涉及科技工作的就有19項(xiàng)。要再接再厲，統(tǒng)籌運(yùn)用放管服的“加減法”，繼續(xù)精簡行政職權(quán)，進(jìn)一步為科技創(chuàng)新“減負(fù)”“松綁”。要深化科研院所分類改革，加快開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立公益類科研機(jī)構(gòu)績效撥款制度，落實(shí)科研院所和高校在選人用人、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面的自主權(quán)。要精簡工作程序，優(yōu)化辦事流程，剔除那些繁瑣低效的工作環(huán)節(jié)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)上。

    二是完善科技管理體系。管理也是一門科學(xué)。要改革科技項(xiàng)目管理方式，優(yōu)化課題申報(bào)、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，建立以目標(biāo)契約、合同管理為方向的管理新模式，把科技工作者從迎接檢查、填寫報(bào)表等具體事務(wù)中解放出來。要改革財(cái)政科技投入方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、股權(quán)投資、事后補(bǔ)助、政府購買等途徑，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用。要改革科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，促進(jìn)更多科技成果從資料室走向生產(chǎn)線。

    三是落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”精神。建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，是省委落實(shí)中央“三個(gè)區(qū)分開來”要求的重要舉措，科技系統(tǒng)要立足實(shí)際、認(rèn)真貫徹。要落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果收益分享比例，加強(qiáng)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性。要落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，避免求全責(zé)備，包容失敗挫折，使科研人員放開手腳、輕裝上陣。要落實(shí)能上能下機(jī)制，堅(jiān)持唯才是舉、破除論資排輩，嚴(yán)查學(xué)術(shù)造假行為，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)。

    各級(jí)黨委、政府肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，要把科技工作牢牢抓在手中，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推動(dòng)科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要尊重科學(xué)規(guī)律，掌握科技動(dòng)態(tài)，做推動(dòng)科技創(chuàng)新的行家里手。科技部門要忠實(shí)履職盡責(zé)，堅(jiān)持眼睛朝下，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)政策?？茀f(xié)組織要堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，真正成為黨團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶。各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的意識(shí)，密切協(xié)作配合，提供有力支持，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。廣大科技工作者要以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動(dòng)全社會(huì)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。

    同志們，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，積極踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨的科技方針，埋頭苦干、開拓進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、譜寫追趕超越新篇章而不懈奮斗!